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乡村旅游及扶贫：行动方案建议书
(费利浦·里迈斯特旅游可持续发展部项目主任)
尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
首先，我很高兴有此机会来贵阳参加本次论坛。世界旅游组织秘书长曾告诉我，贵省的美景及其友善好客的人民给他留下很深的印象。
世界旅游组织感到能协助如此美丽的地方发展旅游事业，并为之精心设计的旅游发展总体规划做贡献而感到自豪。目前，这个总体规划正在贵省施行。我们相信贵省的旅游业只要按照可持续的标准去做，就会快步发展。事实上，总体规划不仅仅为贵省旅游业的可持续发展提供了一个长期发展的框架，而且也为旅游业的各分支机构及将要研发的旅游产品提供了一个具体的政策指导及发展策略。
贵州旅游发展总体规划是世界旅游组织与中国政府合作的又一成功范例。近几年来，世界旅游组织在中国的中央及地方各级机构开展了一些技术援助项目。这种积极的与当地政府的合作方式与该组织总的工作规划中的目标是相一致的。它有助于当地人民的脱贫。巴拉河项目就证明了这一点。
今天，在世界旅游组织中，我们很荣幸地看到我们与中国，特别是与贵州省的合作正在日益增强。我们相信，贵州将会跟中国一起，成为世界上最有吸引力的旅游胜地之一。
旅游趋势
今天，旅游是当今全球发展的动力之一。每年都有更多的人去旅游，其数目超过历史上的任何时期。据初步统计，全球旅游人数已从1950年地2500万增长到2002年的7亿。2003年，这一数字有所下降。但这表示，这段时期年平均增长率接近7%。由此带来的旅游收入，在2002年达到4740亿美元。另外，我想在这里强调的另一个重要的事实是，在最近的三十年，旅游目的地已经开始多样化。在1950年，占全球旅游人数的90%的15个国家全部来自欧洲，美国及加拿大，但在2002年，他们所占的市场份额已跌至60%左右。与此同时，许多发展中国家的游客数量显著增加。
这一点在2003年年底已经初显端倪。在最近世界旅游组织国际旅游晴雨表报告的2004年第一季度的短期资料中，这一趋势得到了进一步的证实。尽管全球不确定因素连续不断，如阿昆达组织对欧洲野蛮的恐怖袭击及在中东地区遭受的袭击。但随着主要的地域政治紧张趋势的不断缓解，种种迹象表明旅游信心已经大大增强了。大型旅游市场中的积极经济成就及前景表明，旅游需求又回到增长的轨道上了。"非典"给东北亚以及东南亚地区，诸如，中国、中国香港﹑澳门地区﹑日本﹑马来西亚﹑新加坡等旅游目的地的旅游业带来的巨大打击看来已经克服。在今年二月份的春节期间，特别是五一黄金周期间(2003年由于"非典"的影响而暂停增长)大批的来华旅游及出国旅游又明显复苏，过出境游似乎比入境游恢复得更快。
为什么旅游业对贫困十分重要
先看看世界上贫困国家的位置，再看看旅游流向，关键的两点就出来了：
首先，旅游业经常在贫困国家的经济中起着重要的作用。2001年发展中国家国际旅游收入达1423.06亿美元。旅游业在全球三分之一发展中国家中，以及49个最不发达国家中是主要的出口创汇点。在一些国家中，旅游业在该国的可持续发展中起重要作用。例如，旅游业使博斯瓦纳在1994年摘掉最不发达国家的帽子。
第二，旅游业在发展中国家的增长速度比在发达国家快,下面的这个图显示了近年来低收入国家和高收入国家在国际游客数量上的相对增长。
然而，这不仅仅是个市场增长的问题。其它原因也有助于解释为什么发展旅游业能更好地摆脱贫困，这其中包括：
·旅游业是一种许多发展中国家或者发展中国家的发展中地区实际上拥有的
相对于其他发达国家在文化遗产，野生动物，气候等上具有相对优势的产业。
·一些边远的农村地区对旅游业的吸引力也是特别重要的。因为有四分之三的极度贫困的人口生活在农村地区。
·通过发展旅游业来寻找支持诸如农业，手工业等传统活动的机会。
·旅游业是劳动密集型产业，能为妇女和年轻人提供就业机会。
·旅游业还是一种把准入限制对新建小企业降得很低的产业。
·除了经济外，旅游业还能带来一些非物质的利益，如对当地文化的自豪感，以及以本地人的眼光来审视周围的自然环境。
了解了国际政策的背景和旅游业的优势，我们在寻找以发展旅游业来解决贫困问题的办法时，我们就能确定一套应牢记在心、至关重要的原则：
·指导原则：确保消除贫困的总体规划中包括旅游业的可持续发展。同时，旅游可持续发展的总体战略中也要包括消除贫困的办法。
·合作原则：在扶贫的共同目的下，发展公私部门间的合作关系。
·整合原则：采取和其他部门相互整合的办法，避免过分依赖旅游业。
·公平分配：确保旅游业的发展战略要达到财富和服务的公平分配，因为只有增长是不够的。
·因地制宜原则：在国家扶持政策的框架内下，各项活动要符合旅游目的地的水平。
·节流原则：减少当地经济流失，建立内部联系。对旅游供应链要作到长远规划。
·可行性原则：建立有效的财政制度，对所采取的方案的可行性进行评估。
·权力原则：创造条件使贫困人员有权并能获得旅游信息，在受其影响时，他们可以决定如何做。
·人权原则：取消对旅游业的从业和待业人员，特别是对妇女和儿童的歧视及剥削。
·义务原则：为资源利用及行动方案做长期计划。
·监督原则：建立简便的量化指标及制度来衡量旅游业对贫困的影响。
在分析了来自不同发展中国家的大量个案后，世界旅游组织已确立了通过发展旅游业来解决贫困问题的方案。只要这些问题处理恰当，这些方案几乎可以应用到所有的国家中。
通过发展旅游业来扶贫的7种方法：
第一方案是在旅游企业中雇佣贫困人员。这一点在大小企业及城乡地区都办得到。于是问题就变成如何确定贫困人口。不过要注重鼓励使用当地的贫困人员，这样才更有可能向贫困人员提供机会。通过现有的旅游企业来解决贫困问题，其优势在于它能使贫困人员从他人的经营策略以及已有的市场中获益，而且可能影响一大批人。要发挥旅游就业、实现脱贫的优势，那么许多问题有待解决：
·要有适当的就业合同，薪水待遇要公平合理；
·提供可以兼职的工作，使贫困人员可以做其它事情，而且通过这种方式来影响更多的人；
·解决怎样以及在何处增加就业机会的问题；
·注意季节性问题及全年的用工情况；
·选择新建旅游企业的厂址--要靠近能提供大量劳动力的贫困地区；
第二个方案是由贫困人员给旅游企业提供商品及服务。这可以在旅游业的供应过程中实现。这包括带有经营者特色的旅游产品的选择，以及给饭店提供商品及服务上。例如，食品、手工艺品、基建阶段的劳工服务等。这种方法的优势在于它利用了贫困地区人们的现有技术。这里有两个问题需要处理：
·如何鼓励和帮助企业去确定新的供应源；
·与贫困地区联手，使他们保证提供优质，可信的服务；
一个实用的办法就是步子不要迈得太大，精心选择几个最容易成功的环节，然后在此基础上扩大。
第三个方案就是由贫困人员将商品及服务直销给游客。这是一种非正式经济，可以包括摆摊推销食品及手工制品，行李搬运，及其它方式的运输。提供方便食宿。这样，游客在贫困人员身上直接花钱，这种非正式经济在许多发展中国家起着巨大作用。然而这种方式具有交易状况混乱，供过于求的缺点。这些问题包括：
·提供有序，有效的控制措施，包括颁发执照。
·创造让消费者感到放心的消费环境。然而，让贫困人员始终能够轻松地进行这种贸易这一点很重要，这也是这种非正式经济的主要优势所在。
第四个方案就是要有一个支持由贫困人员创建企业的制度。这些企业的规模可大可小，可以当地村寨为依托而建立起来的企业。与前面提到的非正式经济相比，这是一个关于帮助贫困地区长远发展的大事，也是关于他们是否拥有自主权的问题。这其中的挑战性问题很多：
·资金的来源，
·技术，信誉及动力的产生，
·产权及法律认可，
·特别是打入旅游市场的通道。
由发展旅游业来解决贫困问题的第五个方案是要有一个有利于减少对贫困地区税收，旅游收入及收益的征收税的规划。它的优势在于这样能使极度贫困的地区和人们得到实惠，而没有要求他们直接或间接地加入旅游活动中来。这种方法可以是中央级的，也可是地方级的。许多例子已经证明了这种方法在地方级运作得很成功--例如，在与旅游企业谈判达成的协议中包括要把收入的一部分返还给当地的人们。而当涉及税费征收的时候，我们要小心处理，以免影响长远的投资及收入。第六种方案与前面讲的有相似之处。我在这里想说的是由旅游企业及游客的自愿捐赠，这可能包括由游客及旅游经营者对慈善事业及项目的捐赠，如抗艾滋病项目，或者对旅游目的地的某一更加具体的项目的支持。许多旅游企业致力于支持周边地区的社会活动。在游客所在地或旅游目的地内，游客的资金收集可以通过邀请或自愿捐赠的方式进行。通过这些办法可以收集资金来解决那些亟待解决的问题，这种活动的开展要精心提高其品位，以避免其落入窠臼。最后，旅游业促使基础建设投资，这将使贫困地区受益。有了旅游投资，就可以解决道路、能源、卫生、清洁水源、及远程通讯的问题。许多农村家庭现在还没有得到充分的卫生医疗服务，安全的引用水，保健以及教育。他们所居住的村庄常常因为偏僻而没有通路通电，也没有电话与外界联系。很明显，认真规划改变这种状况很重要，而且在一开始就要考虑那些偏远地区。
世界旅游组织也确认了一些经常受到关心的主题，这包括：
·认识某一地区贫困的性质，旅游业如何与其它行业互相补充支持。
·旅游承受能力发展的问题
·引入简便的质量控制机制
·提升消费意识--给游客提供更好的信息服务以指导其消费。
·产品开发及市场运作的创造性、现实性及可操作性
·在当地旅游目的地进行综合规划及管理
各资金管理者还有必要提供一个共同的行动计划，这一点后面我会谈到。
各国际发展机构应以可持续发展的眼光更注重支持旅游业。他们影响力大，能够采取具体适当的措施来解决贫困问题。与他们及与世界旅游组织的合作空间巨大；这些国际发展机构应该注重支持旅游承受能力的发展及其市场的开发，而不只是投资。
各国政府在减轻贫困及贸易谈判时应注重旅游，在考虑促进出口的同时要考虑到可持续发展及贫困问题。政府常常能影响到新的旅游开发中的地址选择和性质，在这方面政府应该寻求有益于贫困地区的办法。此外，还可采取相关的政府指导，如通过立法影响就业与信贷，政府还可以支持旅游能力的建设，适合的市场的开发以及旅游对贫困影响的监控。
地区内各实体在支持发展中国家适当旅游业的开发与市场开拓方面也能起到重要作用。因为这些国家要么规模小要么资源少，不能独自对旅游业产生影响。各机构可以联合起来，跨地区解决贫困问题，好的做法可以共享。
各国政府的作用有独特的价值，他们可以形成并巩固联系网络，代表并支持贫困人口开发旅游能力，通过旅游收入确定社会计划。
旅游地管理机构可以是地方政府部门，公私合作或保护区机构，其作用至关重要。他们可以开发地方供应连锁市场，改善非正式经济与游客的关系，支持合适的产品开发与营销方面起到重要作用。
旅游企业，包括国际旅游经营者，新来的经营者及旅游服务的从业者。在通过发展旅游业来解决贫困问题的过程中，他们是中坚力量。他们应当承担社会责任并应考虑贫困问题。这一点应该在就业政策，供应链市场管理，支持当地社会中反映出来。此外，他们在为游客提供相关信息方面，也起着重要作用。
回过头来看看这六种类型的组织方式，他们不应单独采取行动，而要联合行动。建议在旅游地范围内把所有资金持有者组织起来，建立旅游与帮贫扶困合作委员会。
可持续旅游及脱贫
在这样的背景下，世界旅游组织在"可持续发展世界峰会"上领导全球在以旅游消除贫困的领域里，提出"以可持续旅游来帮助脱贫的有效手段"这一理念，并开始实施ad hoc计划。这第一次把世界旅游组织对"可持续旅游"的一贯思想与联合国在"脱贫"上的领导地位联系在一起了。"脱贫"是在约翰内斯堡召开的"可持续发展世界峰会"及"千年发展目标"会议的焦点所在。而以可持续旅游来帮助脱贫的有效手段的这一概念也可以看作是全球旅游业在世界旅游组织的领导下对联合国提出的到2015年将极端贫困人口消除一半这一目标的反应。
"以可持续旅游来帮助脱贫的有效手段"这一理念并不指一种新的旅游形式，不是一种新的旅游产品。它是一种旅游发展与管理的手段。对旅游业这个蛋糕这样冠名，可以使旅游收益专门指向贫困人口。
经过18个月与未来的合作者的协商及探讨，世界旅游组织高兴地宣布，今年底"以可持续旅游来帮助脱贫的有效手段"这一方案即可启动运作。韩国政府在未来4年里为"以可持续旅游来帮助脱贫的有效手段"这一方案承担5百万美元，并承担在汉城的"以可持续旅游来帮助脱贫的有效手段"组织的所有费用。法国，意大利，德国政府也在考虑资助一定的份额。"荷兰合作组织"已经量力出资。世界旅游组织秘书长向下届世界旅游组织执行委员会提议他们组织应出一定的资。世界旅游组织日前已派出考察队到许多国家认定"以可持续旅游来帮助脱贫的有效手段"这一项目，以便资金到位时，就可准备项目文件，及时实施。
总而言之，这是一个巨大的挑战。它要求我们目标明确，指挥有力。旅游业的开发不会自动解决问题，它需要履行义务，需要把通过发展旅游业来达到脱贫这一战略制订为基本旅游政策及其发展目标的政治决心。我们相信这是我们都要优先考虑的问题。
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